编者按  当我们用历史的目光审视2006年，“机关效能建设”定然是其最热门的词汇之一，它虽然不是中央和省的“规定动作”，但各地的主动性却显示了它的生命力。

    发展滞后的广元，靠什么来推动？在全市乡镇以上党政群机关开展机关效能建设，就是市委、市政府从又快又好地推进广元发展新跨越的现实需要出发所作出的一项重大举措，来势让人刮目。从今天起，本报将连续推出《我市机关效能建设的实践》系列报道，敬请关注。

     10月17日，一个来自小平故里的考察组专程赶赴广元，目的是考察学习广元的机关效能建设。

    客人钟情于广元，缘由何在？就全国而言，2000年福建省的效能建设，开创了国内机关效能建设的先河；2003年温州的效能革命，取得明显成效；就全省而言，2005年遂宁的效能革命，也如一场风暴，令人注目。那么，广元的机关效能建设，是否独具特色？

    我们曾经向别人取经；短短几个月，我们终于也有了可以示人的经验。拿考察者的话说，我们以政务服务中心的建设作为载体和抓手，来打造优质高效、阳光操作、良性运行的政务服务环境，其破题之举是显效的；我们制定了效能建设的各种刚性制度，其针对性和操作性是值得借鉴的；我们组织暗访、抓反面典型，其措施是非常有力的；我们用抓发展的具体成效和人民群众的满意度来检验效能建设成效，其检验标准是科学的。

    老实说，我们还刚刚起步，距目标还有相当距离。比如：监督的层面还不够深入；各级机关及其工作人员的服务意识、服务效率、服务水平，还有待提高；全市经济发展的环境，还需要进一步优化等等。

     广元的机关效能建设，究竟会走多远？其实这取决于我们对机关效能建设认识的深度。

差距：软环境

    近年来，我市以作风整顿和行风评议为“抓手”，大力开展机关效能建设，取得了一定成效，经济发展环境有了较大改善，但离新形势的要求还有很大差距，主要表现在：少数地方、部门以及一些机关干部对市委、市政府的重大决策、工作部署和出台的招商引资优惠政策执行不力，落实不到位；为企业、项目服务不到位，服务效率和质量较低；吃、拿、卡、要、报，行政不作为、乱作为等现象仍然存在；“慢、乱、梗、绕、差”的情况不同程度的存在。这些问题已严重损害经济社会发展环境，阻碍招商引资和民间资本创业。

    广元的决策者们深刻的认识到，广元的差距在于软环境。

    广元20多年建市的历史告诉我们，广元人也试图通过各种途径，发展广元经济和社会事业，让广元能够迅速崛起。

    广元的资源优势，也具备崛起的基础和条件。

     广元出产独具特色。水果方面，苍溪雪梨闻名遐迩；苍溪猕猴桃，VC含量列水果之冠，世人瞩目。土特产方面，木耳、香菇、竹荪、核桃等，质量上乘，深受青睐。中药材方面，在500余个常用配方品种中，广元出产317种，其中众多的地道药材，为外贸的传统供货地。畜牧方面，广元的生猪、黄羊、毛兔等养殖已成规模。广元矿藏丰富。分布于旺苍、市中区、朝天区的煤矿资源可观；天然气在我市藏量丰富，被称为“苍溪构造”的元1井是中石化总公司1号重点勘探工程，预测天然气储量达50000亿立方米，是迄今为止四川省最大的天然气田。广元旅游，现有近10个国字号资源，资源排号仅次成都、阿坝而位列全省第三。

     2005年，随着兰渝铁路、亭子口水利枢纽等重大工程的步伐加快，通过广巴高速、广南高速、广宁高速、广姚高速建设步伐的加快，广元的优势更加突出。

    但是，广元长时间都没有成为投资的热土，资源优势距经济优势还相差甚远。有人戏谓广元：“说什么，什么都有；要什么，什么都没。”我们在苦苦探寻，突破口究竟在哪里？

     2004年，《广元日报》推出一个栏目：《有多少资源可以做成品牌》，对广元可以开发和利用的资源进行了不完全梳理。此间，有人与这个栏目的编辑交流，认为一个地区的投资价值，就好比一个人，人的财富是0，身体是1，有了1，后面的0才有价值；所以，投资软环境是1，资源是0，不打造好投资环境，再好的资源都是0。 

     在招商引资上，我们的政策很优惠，殊不知我们所能给予的政策，其他地区也都可以给予，我们并没有比较优势。而另一方面，软环境的劣势却显而易见。所以，许多看中了我们资源优势的投资者感慨：你给不给优惠政策无所谓，我们更需要依法办事、按规矩出牌的投资环境。

    广元要在政府服务上大做文章，打造好广元投资的软环境，才能有效彰显广元的资源魅力。

对策：效能建设

     2005年元旦，刚刚走马上任的市委书记高烽，在看望节日值守在电力调度岗位的值班人员时，表示要做广元电力的“第一服务员”。此后，他在很多场合都表示，他要做企业的“第一服务员”；他还要求市属各部门的“一把手”，各县区委书记、各县区长都要做企业的“第一服务员”。

    今年2月份的“全市工业工作会议”上，市委副书记、市长侍俊明确指出：要全力支持企业的发展，要实行市县四大班子，包括公检法司以及有关部门领导牵头的对企业实行挂牌联系服务制度。

     我们细细体味高烽书记和侍俊市长的话，那绝不是一种姿态，而是一种服务意识。这种服务意识和温家宝总理论述的建设服务型政府的思想是一脉相承的。

     2003年，温家宝总理在《政府工作报告》中，首次提出了服务型政府的建设问题，此后他多次谈到服务型政府，指出政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。四项职能从本质上讲，都是服务。

    而机关效能建设的最终指向，就是软环境建设和服务型政府建设。

     2006年1月，市委书记、市人大常委会主任高烽在一份《内部情况》上批示：抓效能是抓环境的重点和难点，当前问题十分突出。要采取针对性强的有力有效措施，形成机制，增强合力，抓住不放，见到成效。

     2006年2月19日，全市召开由市四大班子、各县区、市级各部门“一把手”参加的高规格、大规模的机关效能建设动员大会，市委书记、市人大常委会主任高烽，市委副书记、市长侍俊亲自动员、部署全市机关效能建设。随后，市效能办开门办公，组织暗访、受理投诉、查处反面典型，在社会上引起强烈震动。

    好雨知时节。近一年的实践，效能建设不负所望：优良环境逐步形成，招商引资态势良好，工业指标节节攀升，重点工作稳步推进。
方式：递进推动

    今年上半年，暗访曝光最多的是机关工作人员的工作纪律、工作状态和工作秩序。于是，一些人误以为效能建设就是管管迟到早退没有，上班打游戏没有。

    其实，我们只有真正认识到效能建设究竟要解决什么问题，才能回答清楚效能建设的真正内涵。

    采访效能办负责人，他们的思路非常明确。机关效能建设要解决的问题分三个层次：

    第一个层次，解决机关和机关干部的工作纪律、工作作风问题。这个层次虽然是浅层次，但这是基础，虽不主要，却很重要。

    第二个层次，优化环境，推进工作。尤其是要推进市委、市政府重大决策部署的落实。应该说，广元效能建设在优化环境，推进工作方面，各级各部门都收获颇丰。滨江路的改造、湿地公园建设、翠云廊和皇泽寺的4A级打造、苍剑唐公路的推进等等，都体现了效能建设的成效。

    第三个层次，建设服务型政府。所谓“服务型政府”，就是在以人为本、执政为民理念指导下，以为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。在和平时期，人民政府的职能从本质上讲，应该就是服务，服务于最广大人民群众的根本利益。在市场经济条件下，政府服务（监督、管理和调控都是服务手段）这只有形的手，是与市场调控这只无形的手同等重要的，并且是市场调控无法替代的，它可以大大降低单一的市场调节的商品交换的成本，换言之大大降低社会运行的成本。

     从这三个层次衡量机关效能建设，我们可以说，第一个层次的目标基本达到；第二个层次已经进入，需要巩固提高；第三个层次已经有了较深的认识，正在逐步靠拢。

    我们相信，一个服务型政府引领的地区，必然是一片和谐社会的乐土，虽然这个过程可能十分艰难。

    目标既定，便是披荆斩棘，一往无前。