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| 关于建设生态青川的调查报告
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一、建设生态青川的优势与劣势
（一）主要优势：一是青川文化厚重。青川因“其水清灵”而始名于唐代，迄今已有2300多年的历史。历史上著名的阴平古道、景谷道、马鸣阁道横穿县境，中原文化和巴蜀文化在此交融。红军北上经由我县，徐向前元帅曾率红四方面军在此进行过四次战役。二是青川资源富集。森林覆盖率为68.7%，人均林地15亩，耕地2.5亩。有国家级自然保护区1处、国家级风景名胜区1处、省级风景名胜区1处、省级自然保护区2处。盛产黑木耳、香菇、竹荪、蕨菜等山珍绿色食品，素有“山珍之最在青川”的美誉。全县总储水量157亿立方米，水能蕴藏量100多万千瓦。三是领导重视。今年以来，省委、省政府领导先后多次来到青川，并将在多方给青川以支持，这是青川在生态建设上的一次难得机遇。四是行动很快。目前正组织有关方面抓紧制定“生态青川”建设规划、县域经济发展规划、“十一·五”规划以及生态林业、生态旅游、城镇体系、旅游通道等各项规划，已邀请专家学者具体指导，邀标或委托相关设计院进行规划设计，力求“生态青川”建设在规划指导下推进。
（二）、主要劣势：一是经济总量小。人均GDP为3356元，三次产业比例为48.4:17.4:34.2，农民人均纯收入仅为1762元，低水平的财政收入，三级财政收入仅为3289万元，人均财力仅1.31万元。自身在生态建设上难有较大投入。二是基础条件差。交通不便，能源、通信还十分落后，社会事业发展缓慢。虽然森林覆盖率较高，但公路沿线、沿河以及集镇绿化较差，发展不平衡。三是规划严重滞后。目前，仅有的基础是建立在自然力之上，散乱、混杂，缺乏科学规划。
二、总体思路及奋斗目标
（一）总体思路。以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，按照“生态立县，旅游兴县，经济强县，全面建设生态青川”的总体要求，坚持“科学规划，项目支撑，突出重点，分步实施”的原则，坚持政策支持与市场运作相结合，走出一条“以生态经济为中心，以生态走廊为支撑，以生态环境为保障，以生态文明为灵魂”的“生态建设”新路子。
（二）奋斗目标。按照“建设生态青川，发展生态旅游，保护中开发，创新模式走出新路”的要求，用3—5年时间，率先在广元建成国家级生态县。到2010年，建成高质量的完备的生态体系，创建山川秀美、森林茂密、环境优美、特色明显，各种生态措施完善配套，人与自然和谐共处，社会经济发达的生态县。
三、工作重点
（一）构建生态通道
建设生态河道。一是加强河道保护。严格政策，加强管理，严禁任何人、任何单位在“两江一河”采金，严禁私挖滥采。加强水生态保护，力争年内申报建成青竹江野生鱼类保护区.二是在保护中开发。按照“科学规划，适地适树，分段定点，分步实施”的原则，在河道两旁及冲积地段大规模栽植桤木、饲料杨、柳树和竹子等适生树种，用2年时间基本完成265公里生态河道的治理与建设。争取国家以电代燃项目，合理规划，加快青竹江流域梯级小水电电源点的拍卖，力争明年建成写字崖、友谊电站，尽快争取曲河、鹅项岭、文江口等电站上马，新增装机容量4万千瓦。
建设生态通道。一是努力提升道路等级。按照“因地制宜，保持植被，自然生态和道路建设协调发展”的要求，围绕“两纵一横一环”的交通网络，加快主干道上等升级步伐，尽早建成畅通、美观、标准的等级旅游通道。当前力争把金子山至马鬃关一线纳入全省旅游通道规划，争取项目支持，先期建成金子山至马鬃关118公里二级标准路，力争年底开工修建凉水至马鬃关（82公里）公路。二是做好沿路绿化工作。坚持高起点、高标准进行作业设计，在种苗的选择上要突出特色、注重风格，做到山、水、林相协调。加大退耕还林政策争取力度，在保证5.92万亩指标到位的基础上，今年新争取2万亩指标，完成金子山至马鬃关一线通道的绿化；力争3年内对“两纵一横一环”交通主干线可视范围实施退耕还林7.1万亩，大力种植速生杨、饲料杨、橡子、枫树等树种，发展生态型林业。通过市场机制和激励措施，采取大户承包、农户承建，确保每年公路沿线规划范围内实施5万亩荒山造林。加大木耳原林基地建设力度，提高混交林比例，每年新种橡子林5万亩。到“十一·五”末，公路主干道全面完成绿化任务，初步建成260公里生态长廊。加大农能沼气项目争取和实施力度，力争每年有150万元以上项目资金到位，优先实施金子山至马鬃关沿线农户节能项目，净化沿路环境。
（二）建设生态城镇
强化环境保护。一是保护好生态资源。严禁乱砍滥伐，搞好天然林保护、封山育林等工作。二是加大环境污染治理工作力度。坚持统筹规划、集中成片综合治理的原则，实施好生态环境建设项目和水土保持项目，强化环境保护，加强“三废”治理。创新机制，抓好县城垃圾处理场招商引资，搞好污水治理。实施群众安全饮水工程，争取红层找水项目尽快启动。开展爱国卫生运动，从城乡卫生入手，建立长效机制，突出集镇、沿河、沿路、沿街卫生重点，确保城乡卫生、清洁、干净。力争到“十一·五”末，使青川空气环境质量达到国家Ⅱ类标准，真正形成青山绵延、碧水荡漾，植被丰茂、鸟语花香，蓝天白云、空气清新，资源密集、生态良好的生态环境。
美化生态家园。按照“一调整、两提高、三建、四改、五通”的要求，推进“六个一、三配套”的“户办工程”建设，全面实施“生态家园富民计划”，统一规划，分类指导，项目支撑，增大信贷，着力建好100个扶贫新村，高标准打造20个示范新村，在规划建房上依山就势或依山傍水，适应地形，把农家小院镶嵌在优美的自然环境中，形成青川民居独特风格。每年新建和改造民居5000户，争取投入7000万元。年内完成土地开发项目1000亩，用3年时间争取国家投资、县财政投入和业主融资等多种形式，完成6万亩土地开发整理项目。统筹协调，项目打捆使用，与生态新村建设相结合，山、水、田、林、路配套，发挥综合效益。争取农能配套项目，大力发展农村节（洁）能沼气，力争到2015年3.5万户农户用上沼气，使用率达到农村总户数的60%，家畜粪便处理率达到80%，秸秆综合利用率达到70%。
建设生态城镇。一是着力打造山水园林县城。建立并实行“绿线”管制制度，见缝插绿，满地铺绿，将山头盖绿、河岸插绿、街道（路）植绿、社区嵌绿，使县城人均占有绿地面积达到9平方米，绿化覆盖率达到10％以上。加快建设生态公园，实施城市美化工程，倡导生态消费，推广生态休闲。做好土地经营，为创建山水园林县城提供强大的资金支持。二是建设生态城镇。把生态城镇创建与天保工程、退耕还林工程、生态通道等工程结合起来，按照生态建设的要求，重点规划好青溪生态旅游园区、乔庄生态商贸园区、竹园生态工业园区、木鱼生态农副产品加工园区、姚渡边境贸易园区。发展城镇生态经济，美化城镇人居环境，壮大经济实力。
（三）发展生态经
发展生态农业。一是加强林业工程建设。坚持把退耕还林与产业结构调整结合起来，大力发展以茶叶为主的饮料林10万亩，以油橄榄和核桃为主的油料林15万亩，以桦木为主的原料林180万亩，以山珍为主的森林蔬菜林100万亩，以自然保护区为主的生态旅游林100万亩。大力实施好天然林保护工程，加大业主承包的造林比重，推行项目法人负责制和专业队伍造林，逐步采取招标的形式，支持有资质的单位和社会投资主体参与造林绿化，每年完成荒山造林5万亩，力争“十一·五”末新增荒山造林25万亩，森林覆盖率达到75%以上。抓好唐家河、东阳沟、毛寨保护区建设工程，加强水系林网、道路林网、农田林网建设，逐步建立起以森林植被为主体的国土生态安全体系。注重林业下游产品开发，力争在基地建设、“林板一体化”、林产品深加工等方面走出一条路子，加大引资力度，培植1至2户产值过亿元的林产品深加工企业。二是大力发展生态农产品。按照“一茶二畜三橄榄四山珍”的产业发展思路，根据无公害、生态、有机食品的要求，通过龙头企业和专业合作经济组织的带动，大力发展青川黑木耳、薇菜、蕨菜、山野菜等特色农产品，着力经营“青川黑木耳”、“七佛贡茶”等品牌，在本届末形成12万亩茶、10万亩油橄榄、1000万袋食用菌、200万只禽、10000吨水产品、100万窖天麻、30万亩药材的特色产业基地。力争“十一·五”末，围绕茶叶、畜牧、油橄榄、山珍、水产、林产品加工，培育年产值过亿元的农产品加工企业6户。特色生态农业对农业产值的贡献率达到60%以上，对农民收入的贡献率稳定在50%以上。使茶叶、畜牧、油橄榄、山珍成为县域经济的主要支柱产业。
发展生态工业。一是大力发展循环经济。坚持保护好资源，科学规划，合理开采。制定矿产资源开采的具体办法，确保生态植被不被破坏，确保资源有序利用。二是加快工业结构的调整。从保护、利用、发展的角度，对青云上、明旺水泥、明达玻璃、磊鑫石材等污染企业逐步改造，减少污染物的排放，对生产工艺落后，环境污染严重，资源浪费严重的生产工艺和行业，依法采取强制性的技术改造或取缔。三是搞好工业布局。继续推进企业向竹园工业园区集中，形成资源循环利用的产业链和产业集群。四是壮大生态工业。集中扶持中能信、蓉成、川珍、凯歌、蜀北橄榄油加工等生态企业，力争中能信、磊鑫石材、蓉成制药等企业3至5年内发展为产值过亿元的企业，在2007年，实现生态工业产值5.8亿元，“十一五”末实现生态工业产值12亿元。
发展生态旅游。一是围绕《青川县旅游发展总体规划》， 以生态旅游和文化旅游为重点，以融入九环线旅游圈为依托，以通道型和目的地型的结合为发展模式，加快旅游业发展。二是突出重点，分期开发。加快唐家河、东阳、毛寨、白龙湖和阴平古道等一批国家级、省级风景名胜区和自然保护区建设，抓好酒家垭封山育林工作，培育新的生态旅游景区。近期重点开发唐家河、青溪旅游园区、县城生态公园，中期开发东阳沟和毛寨，远期开发白龙湖，最终形成以九环线为依托的“一园三线五点”旅游业格局。三是强化旅游基础设施建设。加快旅游公路建设步伐，争取用3年时间完成生态旅游通道建设。完善通信、电力、宾馆等设施，努力建设优秀旅游县。四是发展生态旅游商品。突出青川地方特色，积极开发竹编、根雕、黎渊石砚等传统手工艺品。到2010年，旅游业产值占GDP20%以上，到2020年，占GDP30%以上。
（四）弘扬生态文明
确立科学的生态理念。树立“环境是资源、环境是资本、环境是生产力”的环境价值观和资源节约型、科技先导型、质量效益型的可持续发展观，发展循环经济，在全县上下努力形成“崇尚自然、崇尚知识、崇尚科学”的良好氛围，用生态陶冶人们的道德情操，升华人们的思想境界，提升人们的精神生活。加强生态文化载体建设。充分利用每年一届的“熊猫山珍节”，积极办好唐家河“红叶节”，大力发展可持续发展的新型工业、生态旅游业和生态农业。着力打造好三国文化、红军文化等历史文化和现代生态文化品牌。建设完备的环境制度文化，切实贯彻执行《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《水法》等法律，加快制定建设生态县的政策，依法推进生态县各项建设进程。丰富生态文化内涵。优先发展教育事业，提高科技进步对经济增长的贡献率。积极推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。关心群众生活，努力做到人与自然和谐相处。发展生态产业，促进农民增收。统筹各类项目，建设生态家园，努力构建文明、和谐的社会环境和氛围。
四、几点建议
（一）政策保障。一是请省、市在生态农业、生态工业、生态旅游等配套项目给予大力支持。二是创新考核理念。建议在广元率先试行绿色GDP核算体系，完善绿色GDP考核工作。三是请市上加大金融方面的协调力度，确保银行投入，优化环境，吸引民间资金和外来资金建设生态青川。
（二）组织保障。一是请市委、市政府安排专门的学习培训，提高各级“一把手”建设生态青川的能力。二是在干部政策上，对专业人才、急需人才其编制、经费放宽，以利于基层配备“生态青川”建设急需的产业干部和专业干部。当前，青川急需引进林业、旅游、环保等方面的专业人才，以及大学生志愿者选留工作。
（三）项目保障。必须坚持规划先行，建立县级领导牵头抓、专家指导抓、部门具体抓的工作责任制，确保各项规划既坚持高标准、高质量，又在最短时间内尽快出台。建议市上统筹项目，组建专门的班子，抓紧研究、争取、追踪落实项目。
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来源：青川县公众信息网 |
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编辑：苗辛 |
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