实施生态立县战略  加快“生态青川”建设步伐

中共青川县委书记、青川县人民政府县长  李浩生



   青川虽然是典型的贫困山区县，但生态资源涵养了青川的后发优势。实施生态立县战略，建设“生态青川”，走生态统筹之路，将更加促进青川经济社会可持续发展与人口、资源、环境的和谐统一。
一、建设“生态青川”有良好的现实基础
    有良好的县情基础。青川位于川陕三省结合部，因“其水清灵”而始名于唐代，总人口25万，幅员面积3269平方公里，素有“七山二水一分田”之称，是典型的资源大县、人口小县。境内高山峡谷，坡度大于25度的占幅员面积73.8%。青川的优势在山、在水、在绿色，土地、森林、山珍、矿产、水利、旅游等资源十分丰富，东部有被誉为“西南第一湖”的国家级风景名胜区白龙湖，西部有被誉为“中国西部生态廊”的国家级自然保护区唐家河以及三国名胜、红色文化遗迹等，空气质量达国家II级标准，饮用水质达标率为99.8%，具有生态建设得天独厚的条件，现已建成四川省林业基地县、三木药材基地县和全国八个干菜食用菌示范县之一。这些都为打造“生态青川”提供了优越的条件。有扎实的工作基础。一是加快了生态农业建设，全县发展茶叶10万亩、油橄榄8万亩、中药材20万亩、天麻20万窖，开辟62平方公里白龙湖水产养殖科技示范园，1万亩黑木耳无公害农产品基地通过省级认证，蓉城制药获得国家GMP认证，全县56%的农户靠山脱贫致富；二是加快了生态林业建设，天然林保护和人工造林达到380万亩，人均林地15亩，森林覆盖率68.7%；三是加快了生态工业建设，蓉成制药、中能信、明达玻璃等企业落户青川，川珍、凯歌、林源等发展做大，形成了以农产品加工、矿产品加工、医药化工、小水电开发为主的山区资源型生态工业格局；四是加快了生态旅游建设，建成县、市、省和国家级自然保护区、风景名胜区28个，占全县幅员面积26.9%，建成等级公路464公里，油路里程308公里，“两纵一横一环”的生态路网格局已经形成，移动通信覆盖率90%，年旅游人数超过10万人次以上；五是加快了生态家园建设和环境保护，县城功能基本完善，山水园林县城正在形成，农村建新村48个，752 户农民实现高山移民，节能沼气开始普及，1.9万亩山林得到保护。通过一系列生态细胞工程建设，为进一步实施生态立县战略，建设“生态青川”奠定了扎实基础。有广泛的认识基础。近年来，在全面推进国家级生态示范区建设过程中，大大释放了生态魅力，全县上下对生态建设青川已形成共识——要金山更要青山。特别是近年来县委、县政府广泛宣传发动，更加统一了全县上下的思想，全县各界对“生态青川”建设有了广泛共识。有良好的转型基础。一方面，经济规律和社会发展规律客观上要求改变传统的消耗大量资源和牺牲环境为代价的生产方式，力求以最少的资源消耗和最低的环境污染，获取最佳的经济效益。人类在经历农业文明和工业文明后，正在创造和经历生态文明。青川作为传统农业山区县，虽然工业经济十分落后，但却保护了环境，这正是实现传统工业文明向生态文明转型的良好时机。另一方面，党中央、国务院提出坚持科学发展观，以人为本，建设和谐社会，生态县建设已成为当今社会发展的模式，我们正是顺应了时代潮流和国家可持续发展战略要求。同时，生态建设面临千载难逢的机遇，今年4月以来，省委学忠书记、中伟省长和怀臣副省长先后来青川指示，要求“建设生态青川，发展生态旅游，在保护中开发，创新模式走出新路”，并开始建设四川旅游北环线，协调开发银行给青川解决1.75亿软贷款等等，为青川率先在广元建成国家级生态县标明了方向，增添了力量。
二、建设“生态青川”的战略思路及措施
    生态建设，既是经济概念，经济行为，也是社会概念，社会行为，又是文化概念，文化行为。生态即产业、生态即经济、生态即发展、生态即文明。根据省、市委要求，结合青川实际，我们应进一步明确建设生态青川的新思路、新任务。
    ——新思路是：树立和落实科学发展观，按照“生态立县，旅游兴县，经济强县，全面建设生态青川”的总体要求，坚持“科学规划，项目支撑，突出重点，分步实施”的原则，实行政策支持与市场运作相结合，探索“以生态经济为中心，以生态走廊为支撑，以生态环境为保障，以生态文明为灵魂”的“生态青川”建设新路子。
    ——新任务是：用3至5年的时间，率先在广元建成国家级生态县。为此，要着力抓好以下几个方面工作：
    着力抓好生态青川建设规划。在《青川旅游发展总体规划》和县委、县政府《关于加快生态青川建设的意见》文件指导下，要高起点、高规格地突出抓好五大系统详规：一是抓好生态林业规划，突出“两纵一横一环”公路主骨架可视范围内和沿途青竹江、白龙湖、乔庄河流域的绿化治理；二是抓好交通规划，围绕旅游北环线建设和兰渝铁路、兰渝高速的即将开工，重点做好105线转咀子至分水垭的设计和金子山至马鬃关、青溪至唐家河旅游通道的可研、申报工作；三是抓好旅游规划，突出搞好以唐家河为龙头的生态旅游系统详规；四是做好全县城镇体系规划，首批启动竹园、马鹿等10个集镇的控制性详规。五是抓好以“十一·五”规划为主要内容、以生态青川建设为特色、以重点项目为支撑的县域经济规划。着力构建生态走廊。一是以水为载体，打造生态河道。加强“两江一河”的治理和保护，按照在保护中开发的原则，抓好265公里河道绿化和友谊、写字崖、曲河、文江口等一批生态电站建设，两年内把青竹江流域建成野生鱼类保护区。二是以路为纽带，打造绿色通道，按照提升等级、依托九寨、融入环线、带动发展的思路，构建“四纵一横”（金子山至乔庄、凉水至转咀子、转咀子至分水垭、青溪至唐家河和龙背岭至马鬃关）交通网络，在交通主干线可视范围内力争三年内完成7.1万亩的生态型退耕还林任务，到“十一·五”末建成260公里绿色通道。着力打造生态环境。一是加大环境整治和保护力度，严禁乱砍滥伐，乱采滥挖，再造“青山秀山、蓝天碧水”新青川；二是以小流域治理为重点，大力实施土地整理项目，通过国家投资、财政投入、业主融资等形式，争取3至5年时间，新开发土地6万亩；三是加强集镇环境卫生整治，巩固省级卫生县城成果；四是打造生态城镇，建设好山水园林县城，实行“绿线”管制制度，到2007年全面完成旧城改造和北井坝新区建设，建成县城中心商贸区，生态住宅区和休闲娱乐区，城市化水平提高到25%以上。抓好青溪、竹园、乔庄、木鱼、姚渡五大园区建设。五是积极推进生态移民工程，加快新村建设步伐，10年内建成100个扶贫新村，高水准打造20个示范新村，确保全县每年新建和改造民居5000户、建沼气池1000口，实现农村人居环境绿化、美化、净化、亮化。六是加强生物多样性保护，延长生物链。着力发展生态经济。建设生态青川必须以生态经济为支撑，以项目建设为抓手，走循环经济发展的路子。通过3至5年的努力，把青川建设成为具有较为发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的现代化生态县，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。
    ——发展生态林业。一是大力实施好天然林保护、退耕还林、飞播造林、荒山造林、公益林建设、绿色走廊等林业工程，拓展户包、租赁、股份制、企业投入等投资渠道，加大业主承包的造林比重，推行项目法人负责制和专业队伍造林，力争“十一·五”末新增荒山造林25万亩，森林覆盖率达到75%以上。二是加大林业结构调整和林产品开发。大力发展以茶叶为主的饮料林10万亩、以油橄榄和核桃为主的油料林15万亩、以桦木为主的原料林180万亩、以山珍为主的森林蔬菜林100万亩、以自然保护区为主的生态旅游林100万亩，加大引资力度，培植1至2户产值过亿元的林产品深加工企业，在基地建设、“林板一体化”、林产品深加工等方面走出新路。三是抓好唐家河、东阳沟、毛寨保护区建设工程，加强水系林网、道路林网、农田林网建设，逐步建立起以森林植被为主体的国土生态安全体系。
    ——发展生态农业。一是按照“一茶二畜三橄榄四山珍”发展思路和无公害、生态、有机食品建设要求，在本届末形成12万亩茶、10万亩油橄榄、1000万袋食用菌、200万只禽、10000吨水产品、100万窖天麻、30万亩药材的特色绿色产业基地，到“十五”末四大支柱产业年产生产加工产值超过15亿元。二是加大龙头企业培植力度，围绕茶叶、畜牧、油橄榄、山珍、水产、林产品加工，力争“十一·五”末培育年产值过亿元的农产品加工企业6户。三是抓好无公害、绿色、有机食品的认证和创建优质农产品品牌，着重发展青川黑木耳、薇菜、蕨菜、山野菜等特色农产品，着力经营“青川黑木耳”、“七佛贡茶”等品牌，为生态农业发展提供永恒持久的动力，到“十一五”末特色生态农业对农业产值的贡献率达到60%以上，对农民收入的贡献率稳定在50%以上。
    ——发展生态工业。一是按照可持续发展和循环经济要求，走新型工业化道路，制定矿产资源开采的具体办法，确保生态植被不被破坏，确保资源有序利用。二是加快工业结构的布局与调整。坚持保护、利用、发展相结合，继续推进企业向竹园工业园区集中，推行工业清洁生产，对青云上、明旺水泥、明达玻璃、磊鑫石材等污染企业逐步改造，减少污染物的排放，对生产工艺落后，环境污染严重，资源浪费严重的生产工艺和行业，依法采取强制性技术改造或取缔，形成资源循环利用的产业链和产业集群。三是壮大生态工业。集中扶持中能信、蓉成、川珍、凯歌、蜀北橄榄油加工等生态企业，帮助树立绿色企业形象，争取绿色产品认证，实行产品绿色包装，搞好绿色营销，扩大绿色市场价格空间，到“十一五”末实现生态工业产值12亿元。四是统筹区域发展，着力抓好链条型、立体型、共生型、节能型为主的生态经济区，加快竹园工业、乔庄商贸、木鱼农产品加工、青溪旅游、姚渡边贸等五大“板块经济”发展。
    ——发展生态旅游业。一是 明确发展思路。以唐家河生态旅游开发为龙头，以融入九环线旅游圈为依托，建设通道型和目的地型的生态旅游发展模式。二是突出重点，分期开发。加快唐家河、东阳、毛寨、白龙湖和阴平古道等一批国家级、省级风景名胜区和自然保护区建设，抓好酒家垭封山育林工作，培育新的生态旅游景区。近期重点开发唐家河、青溪旅游园区、县城生态公园，中期开发东阳沟和毛寨，远期开发白龙湖，最终形成以九环线为依托的“一园三线五点”旅游业格局。三是强化旅游基础设施建设。加快旅游公路建设步伐，争取用3年时间完成生态旅游通道建设。完善通信、电力、宾馆等设施，逐步建成旅游强县，四是开发生态旅游商品。突出青川地方特色，开发以山珍、林果和茶叶为中心的旅游食品和辅之以三国文化、民俗文化为载体的竹编、根雕、黎渊石砚等传统手工艺品。着力建设生态文明。一是树立科学的生态理念。在全社会形成“生态”是资源、是商品、是品牌、是形象、是市场的观念，营造“保护生态，促进发展”的氛围。二是开展丰富多彩的生态活动，优先发展“茶文化”、“水生态文化”。三是配合旅游开发，挖掘三国文化、红色文化和民俗文化，办好每年一届的“熊猫山珍节”，筹办唐家河“红叶节”。四是广泛开展以“文明村镇”、“文明户”、“生态家园”等群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
三、建设“生态青川”的机制与保障
   “生态青川”建设要求高，任务重，关系到我县今后发展的总体取向，必须坚持“政府组织，专家指导，群众参与，社会兴办”的建设方针；必须加强领导，创新机制，落实责任，强化技术，发挥各职能部门的主观能动作用，广泛调动干部群众投身到这场伟大的实践中来。建立领导机制。建立机构，县上成立以主要领导为组长，各职能部门为成员的建设生态领导小组，负责生态建设的组织领导和决策指挥，确保上下认识一致，步调一致，领导小组下设办公室，负责项目的规划、争取和实施；落实目标责任，探索绿色GDP考核机制，将生态县建设纳入政府工作目标，以目标责任书的形式层层分解任务，逗硬检查、考核、奖惩，确保每项工作落到实处。建立投入机制。以项目建设为抓手，以北环线、兰渝铁路等重大建设为契机，抓好我县项目的争取和实施，争取各级财政支持；以招商引资和业主开发为突破口，利用土地流转等有关政策，降低市场准入门槛，优化投资环境，探索我县生态优势与外资嫁接的新型招商引资模式，实现生态优势转化为经济优势；以诚信青川建设为根本，推进金融系统对生态优势项目的投入，支持地方发展，实现银地、银企“三赢”；以技改、节能为内容，加强企业“三同时”资金、技改资金、排污收费、环保补助金的合理利用，增加企业投入。建立政策机制。根据国家有关法规，研究出台生态建设的地方性规范，使“生态青川”建设有法可依，有章可循；根据县委、县政府《关于加快生态建设的意见》，抓紧制定相关配套政策，出台相关规划和相关职能部门的实施方案，有计划有步骤的开展工作；营造良好的软环境，着重完善推进“三个转变”、经营城市、发展民营经济、改善投资环境、招商引资等方面政策，实行项目、资金捆绑运作，实现利益最大化。建立管理机制。建立以目标管理、评价标准、指标体系、管理规划和技术标准为主要内容的生态建设的各项制度，为建设生态青川提供科学依据；建立和完善动态监测和评估体系，及时掌握工作的运行质量，为生态青川建设的决策和管理提供主要依据；加强交流合作，注重汲取各地生态建设的经验，积极参加大型的生态交流活动，努力获得国家、国际上各有关生态环保组织团体的支持，积极争取生态建设方面的贷款、赠款，提高建设能力。创新人才机制。建立“生态青川”建设人才库，建好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍，培养产业干部，大力开发农村人力资源，实现人才资源向人才资本的转变；加大与科研院所的合作力度，引进技术和项目，带动相关产业发展和攻克重大课题；大力引进林业、旅游、环保等方面人才，增强生态建设的技能，提高生态青川建设的水平；抓好人口与计划生育工作，实现人口与环境的协调发展。