实施城乡统筹  建设革命老区 
    努力实现元坝经济社会发展的新跨越 
　　——在全市老促会第十二次会长座谈会上的发言 
广元市元坝区人民政府区长 张寿于 
二○○七年十月十七日 

各位老领导，兄弟县区的同志们： 
    金秋十月，丹桂飘香。在这丰收的季节里，我们高兴地迎来了参加全市老促会第十二次会长座谈会的各位老领导。下面，我就元坝经济社会发展，特别是实施城乡统筹、工农互动推进县域经济发展的有关情况作一简要介绍。 
    一、元坝区的基本情况 
    我区是1989年8月经国务院批准建立的县级区,全区幅员面积1440平方公里，辖9镇19乡1个街道办事处，总人口24万，耕地面积26.8万亩，森林覆盖率达49.4%，素有“绿色元坝、天然氧吧”之称。区内交通便捷，现有各级公路444.99公里。拥有30万千瓦可开发水利资源，砂金、煤、天然气矿产资源分布广泛，以昭化古城景区为代表的旅游资源较为丰富，畜牧、黑木耳、烤烟、猕猴桃等特色产业发展势头良好。 
    2006年，全区实现国内生产总值10.8亿元，同比增长12.7%，其中，第一产业实现5.18亿元,同比增长3.8%；第二产业实现2.48亿元，同比增长42.2%；第三产业实现3.14亿元，同比增长10.8%。三次产业结构比为47.9:23.0:29.1。固定资产投资完成5.13亿元，财政一般预算收入实现1702万元，农民人均纯收入实现2168元。今年1至9月，全区GDP实现10.45亿元，地方财政一般预算收入实现1344万元，全社会固定资产投资完成5.77亿元；规模以上工业实现增加值1.25亿元，招商新引进市外资金2.73亿元；农民人均纯收入实现2560元。 
    “十一五”期间我们围绕坚持科学发展、构建和谐元坝的工作主题，用科学发展观统领经济社会发展全局，做大做强元坝新城、做活做靓昭化古城、扎实推进新农村建设，强力实施工业强区战略，实现经济结构大转型，用心谋大事、用心抓落实，把抓发展落实在抓项目的实效上，推动物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设共同进步，充分发挥一切积极性、创造性，迎难而上，创新攻坚，勇创一流，只争朝夕，着力推进元坝经济社会又好又快的跨越式发展。今后五年主要奋斗目标：到2011年，全区生产总值达到20亿元以上，年均增长13%以上。工业翻两番，三产翻一番，二产超一产，三次产业的比例调整为33：35：32，实现由农业为主体向二三产业为主体的跨越，初步建成工业区、旅游区和现代农业区。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，加速推进和谐社会建设，着力形成人民各尽所能、各得其所、安居乐业、和谐相处的良好局面。 
    二、元坝区统筹城乡发展的基本思路 
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省第九次、市第五次和区第五次党代会精神，按照“做大做强元坝新城，做活做靓昭化古城，扎实推进新农村建设”的总体工作思路，用统筹的理念推进城镇化、工业化和社会主义新农村建设，以“四构建一推进”为抓手（构建城乡统筹衔接的基础设施建设网络，构建一二三产业良性互动的产业链条，构建城乡衔接的社会事业发展和社会保障体系，构建城乡居民发展机会均等的公平政策体系，推进经济结构大转型），点状开发元坝、昭化“两城”，重点打造工业、旅游、现代农业“三大集中发展区”，着力培育畜牧、蚕桑、黑木耳、猕猴桃“四大产业”，努力突破土地流转、基础设施投入、户籍、就业和社会保障、管理体制“五大改革”，在破除城乡体制政策障碍、统筹空间布局规划、三次产业联动发展、公共设施共建共享、就业保障全面推进、社会事业均衡发展、生态环境同步建设等方面取得新进展，基本建立起统筹城乡发展的推进体系和机制，切实增强地方财政实力，提高国民经济效益，增加城乡居民收入，改善农村人居环境，不断加强农村基层组织建设，促进城乡互动协调发展，逐步消除城乡二元结构，实现工业集群化、旅游品牌化、农业产业化、农村城镇化、公共服务均等化、城乡一体化，推进城乡经济社会共荣发展。 
    三、统筹城乡发展所做的主要工作及成效 
    （一）以项目招商为重点，工业经济快速发展。我们按照全市城镇建设总体规划要求，把元坝纳入广元城市发展的大格局中思考，高起点规划，高标准建设，加快与市中心城区一体化进程，力争到2011年，元坝城新增建成区面积2平方公里，增加城市人口2万多人。坚持发展以工业第一、工业以项目第一、项目以招商第一、招商以实效第一，坚持园区建设与项目落地两手抓，做大增量与做活存量两手抓，充分发挥交通和资源禀赋，完善工业经济月调度会议和工业主管部门领导联系工业企业制度，大力发展农副产品加工业，强力推进工业强区战略。今年新引进了飞达模具、钏琰冻干食品、祥和木业、肯洋科技、废旧金属回收加工等一批工业项目。工业经济主要指标增速居全市前列，为历年最好水平。牢固树立抓发展必须抓项目的理念，把凡能细化成项目的工作都生成项目来做，建立了县级领导联系重大项目、定期召开督办会和通报进展情况制度，着力建设一批拉动力强、支撑作用明显的重大项目。把全区重点工作细化为40余个重大项目，把昭化古城一期工程分解为30多个项目，把十大惠民行动划分为84个专项，分别落实了责任领导、责任单位和督办人员，项目推进扎实有效。把招商引资作为加快发展的突破口，实行招商引资“一把手”责任制，努力拓宽招商渠道，有效实施敲门招商、驻点招商、委托招商、网络招商和亲情招商。投资3亿元的升达木业22万m3中纤板生产项目正式签约，现已到位资金200万元，计划年内完成前期准备工作，明年一季度进场开工建设；星荣焦化引进江油天牛化工厂投资1100万元建成粗苯回收项目，精煤洗选项目正在办理土地征用手续，即将动工修建。昭化温泉大酒店建设、台湾企业孵化园区建设、广东中山腊味制品等项目正在跟踪洽谈。工业企业的快速发展，促进了农产品基地建设，为我区统筹城乡发展提供了一定的经济基础，促进和实现了工农互动。 
    （二）以昭化古城建设为重点，旅游发展实现新的突破。我们按照“蜀道三国重镇，天下第一太极”和“到了昭化不想爹妈”的主题定位，重点围绕“一城”（昭化古城）、“一道”（古驿道）、“一山”（牛头山）、“一水”（白龙江—嘉陵江）、“一村”（天雄村）“五个一”建设思路，把古城、牛头山、天雄村、白龙江—嘉陵江、昭化大朝古驿道整合为昭化古城景区，作为三国旅游精品线路的黄金纽带，融入剑门蜀道及四川旅游北环线整体打造。我们举全区之力，集全民之智，用打造精品的理念，按照首战必胜的目标，以挑战极限的压力，着力创新开发定位、领导体制和工作运行机制、技术质量保障机制、投入机制、工作作风，仅用200多天的时间，先后实施了古城墙修复、游客接待中心、春秋苑客栈、街景立面改造等12项重点建设工程，共投入资金3600多万元，古城一期工程建设取得了圆满成功。成功举办了中国四川.昭化古城三国文化旅游节，古城景区于“十一”黄金周正式对外开放，已接待游客3万多人。目前正在筹备古城二期工程建设，计划明年“五一”前竣工，力争2008年将昭化古城建成国家4A级旅游景区。 
    （三）以产业发展为重点，新农村建设稳步推进。坚持以产业统筹为核心，以生态小康新村建设为载体，扎实推进社会主义新农村建设。围绕龙头建基地，建成了年屠宰生猪能力100万头的福润公司，现正在进行三期技改，有望建成加工能力200万头的五星级出口型龙头企业。配套建成了生猪生态养殖小区73个，培育年出栏50头以上的大户3500余户，500至1000头大户125户，1000头以上场（户）40个，规模饲养户出栏生猪占全区出栏总量的30%以上。生猪品质总体水平位居全省前列，国家级标准化生猪生产示范区创建工作即将接受检查验收。建成了年缫丝200吨、织绸80万米的市级产业化龙头企业三元公司，在昭化建成1200万株优质嫁接体桑苗育苗基地1个，配套发展优质蚕桑基地乡镇11个，年产茧能力达到1万余担。围绕钏琰冻干食品公司配套在昭化建成了日本小香葱、欧洲香芹等原料基地1000亩，目前正着手在8个乡镇发展万亩小香葱等特色蔬菜原料基地。引进业主发展黑木耳660亩，启动了200万袋袋料香菇生产项目，建成菌种场3个。清水、紫云乡依托协会新建标准化猕猴桃园1200亩，引进中新公司在昭化建1200亩猕猴桃示范基地，辐射带动全区新发展猕猴桃基地1万亩。按照“一心两控三建四改”（“一心”，即以发展产业为核心；“两控”，即控制农房空间布局、控制建筑风貌；“三建”，即建入户路，建沼气池，建生态园；“四改”，即改水、改厨、改厕、改圈）的思路，在全面完成2006年度15个生态小康新村建设的基础上，今年又启动了13个乡镇的生态小康新村建设15个，共建经济园2039亩，建沼气池900口，新建住房134户，改造农房257户，农村面貌得到明显改善。 
    （四）以交通建设为重点，基础设施建设成效显著。坚持全年办交通，全民办交通，着力光大建、管、养、运一体化的“元坝模式”，生态环线公路、石（石井铺）白（白果）路、卫（卫子）晋（晋贤）路等通乡油路与主干线逐步连接成网。全区建成通乡以上公路470公里，村社道路1000余公里，其中油路（水泥路）320公里，通村油路（水泥路）80公里。每百平方公里拥有公路32.6公里，较省、市分别高出9.4公里、4公里，每万人拥有公路19.6公里，较省、市分别高出6.3公里、2.2公里。今年已完成通乡油路建设33公里，通村水泥路铺筑65公里，农村桥梁、客运站、小码头建设完成投资计划的90%以上。元坝城市规划区新建成生态防洪河堤7.7公里，沉陷治理项目、晋寿路片区改造、万吨水厂开工建设顺利。杨家湾大桥、罗家坝大桥和尤家店大桥构成了元坝城市空间拓展的主骨架，为元坝工业化、城镇化推进奠定了坚实基础。工业园区基础设施建设取得决定性突破，新拓展城区面积1.2平方公里，对工业、三产业的承载能力和对人口的吸纳能力明显增强，建成了省级卫生城市和市级文明城，全区城镇化率提升到15.8%。城乡基础设施的快速推进，为城乡统筹提供了有利条件。 
    （五）以构建和谐元坝为重点，十大惠民行动顺利实施。围绕构建和谐元坝，着力构建十大惠民行动落实长效机制，逗硬实行联席会议、督查督办、定期通报、适时公示、目标奖惩、责任追究等六项制度，全区惠民行动整体进展较为顺利。城乡学校布局调整取得实效，元坝中学创建为市重点高中，元坝职中创建为市示范职中，农村全员寄宿制教育全面推广，城乡教育基础条件显著改善。积极推进“院站合一”模式，区人民医院建成二级甲等医院，国债乡镇卫生院建设已完工72%，累计改善农村卫生站185个，切实抓好新型农村合作医疗试点工作，农民参合率达到81.6%，全面启动了城镇居民基本医疗保险和政策性农业保险试点工作，成功创建为省级计划生育村（居）民自治和计划生育优质服务先进县区，区、乡、村三级农村卫生、计生服务能力不断增强。建成了区青少年活动中心、图书馆、文化馆和29个乡镇文化站，城乡文化事业持续发展。城镇新增就业563人，下岗和失地农民再就业272人；培训农民工和城镇失业人员2208人，落实农村低保5183人，城市低保实现了应保尽保；规模化畜禽养殖企业玉田农业开发公司养殖场废水处理工程已建成投入试运行。初步建立了覆盖城乡、布局日趋合理的社会事业服务网络体系，为统筹城乡提供了较好的支撑平台。 
    我区在推进城乡统筹，促进全区经济社会又好又快的发展方面虽取得了一定成效，但由于受工业基础薄弱、农业基础条件差、三产业发展滞后、城镇化率低、财力匮乏等诸多因素的困扰，要推进城乡统筹，实现工农互动压力巨大。我们将更加深入地用城乡统筹的理念审视元坝发展的思路、目标、措施，更加自觉地用城乡统筹的理念统揽经济社会发展全局，更加科学地用城乡统筹的方法抓好各项工作，围绕坚持科学发展、构建和谐元坝、推进跨越发展的主题，丰富做大做强元坝新城、做活做靓昭化古城、扎实推进新农村建设的内涵，完善“十一五”产业发展、城乡基础设施建设、社会事业发展、土地利用、移民工作等专项规划，进一步增强城乡统筹发展的科学性、系统性、实效性，逐步探索出一条工农互促，城乡共荣的新路子。 
    谢谢大家！