| 广朝府发〔2006〕137号
广元市朝天区人民政府
关于印发《朝天区残疾人事业“十一五”
发展规划（2006-2010年）》的通知
各乡镇人民政府，区级各有关部门：
《朝天区残疾人事业“十一五”发展规划（2006-2010年）》已经区政府四届四十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月十九日
朝天区残疾人事业“十一五”发展规划
（2006-2010年）
为进一步加强社会保障事业，改善残疾人状况，建设和谐社会，使残疾人事业的发展与朝天经济、社会发展的总体水平相适应，不断改善残疾人的社会环境和残疾人学习、工作、生活等状况，根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》、《四川省残疾人事业“十一五”发展规划（2006-2010年）》、《广元市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《广元市残疾人事业“十一五”发展规划》，特制定本规划。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会，建设和谐朝天的大局，进一步改善残疾人生活状况。
二、总体目标
——将贫困残疾人全部纳入社会保障范围，满足基本生活需求；大部分残疾人基本生活在总体上达到或接近小康水平；
——全面推进残疾人“人人享有康复服务”，使2000名残疾人得到不同程度的康复；
——使1000名可扶持的农村贫困残疾人初步脱贫，帮助100名农村贫困残疾人改善居住条件；
——基本普及残疾儿童少年义务教育，积极创造高中阶段及以上教育发展的必要条件，切实保障残疾人接受教育的权利；
——有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和水平进一步提高；
——残疾人文化生活进一步丰富，体育活动经常开展;
——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
三、指导原则
——统一规划，科学发展。要将残疾人事业纳入朝天经济、社会发展和全面建设小康社会的总体规划，统筹安排，统一组织，同步实施，促进残疾人事业协调、快速、健康发展。
——政府主导，部门配合。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系。各相关部门要将有关残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强配合，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效机制。
——整合资源，广泛参与。弘扬人道主义思想，开发和依托丰富的社会资源，壮大助残志愿者队伍，动员社会力量广泛参与、支持残疾人事业。
——重在基础，整体推进。加强县（区）、乡（镇）、村（社区）残疾人组织建设，加强残疾人基础设施建设和残疾人工作网络建设，强化“社区”功能，完善业务体系，增强服务能力。
——有法可依，依法发展。大力加强残疾人法制建设，完善维护残疾人权益的法规政策，依法发展残疾人事业。
——全面发展，提升水平。着力解决残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化体育、社会保障、法律维权等问题，切实改善残疾人基本状况，提升全区残疾人事业发展水平。
四、主要任务及措施
（一）康复
1、主要任务
（1）加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，提高康复服务能力，使城市和经济条件比较好的农村有康复需求的残疾人普遍得到康复服务，经济条件较差的农村70%以上得到康复服务。
（2）实施一批重点康复项目。为2000名残疾人提供社区康复服务；完成白内障复明手术600例，低视力者配用助视器50名，对10名盲人进行定向行走训练；培训10名低视力儿童家长；为贫困残疾人安装普及型假肢20例；对15名聋儿进行语言康复训练，对15名聋儿家长进行培训；对20名贫困智力残疾儿童开展康复训练，对10名智力残疾儿童家长进行康复知识培训；对肢体残疾者进行康复训练；对150名重度精神病患者实施综合防治；为20名贫困患者提供医疗救助；组织供应各类辅助器具700件。
（3）开展残疾预防，减少残疾发生。
2、主要措施
（1）以社区为基础，家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系；发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用；大力开展社区康复，建立社区康复队伍和适宜的社区康复设施，将社区康复纳入社区建设和基层卫生工作范围。
（2）组织实施白内障复明手术，采取设立定点医疗机构的方式，做好贫困白内障复明手术；完善低视力康复网络，组织供应助视器，对贫困低视力患者实施救助，开展盲人定向行走和生活技能训练服务。
（3）加强聋儿语训工作。指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助，送市聋儿语训中心语训；拓宽听力语言康复服务范围。
（4）完善以政府为主导、有关部门协调与合作的精神病防治工作组织管理机制，推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式；大力开展精神病防治社区康复。
（5）推动基层卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务。
（6）发挥社区和家庭的作用，以幼儿园、社区服务机构为依托，开展智力残疾康复综合训练，调动智力残疾人亲友的积极性，对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练。对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练，开展早期干预，做好特殊人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。
（7）进一步完善贫困残疾人辅助器具供应服务网络。实施贫困残疾人装配普及型假肢、矫型器等辅助器具救助；加强残疾人辅助器具质量监督和管理，推广、使用康复新技术、新产品。
（8）通过参加新型农村合作医疗，确保符合条件的贫困残疾人得到医疗救助；
（9）充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及康复知识，提高全社会的残疾预防意识和残疾人及其亲属的自我康复意识；广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏日”、“预防出生缺陷日”、“防治麻风病日”等活动；针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，采取干预措施，倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。
（二）教育
1、主要任务
（1）将残疾儿童少年义务教育纳入“普九”范围，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到8 0%以上。努力使接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平。
（2）符合条件的残疾人普遍得到职业教育或培训。
（3）保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。
（4）积极发展高级中等特殊教育和融合教育。
2、主要措施
（1）全面推行随班就读。
（2）将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系，统计义务教育对象必须包括适龄残疾儿童少年。对接受义务教育的贫困家庭残疾学生，要制定和实施优惠扶助政策，实行“两免一补”，减免有关费用，优先提供助学金和教育贷款。
（3）加强特教师资人才队伍建设，提高质量和数量，组织开展盲文、手语特殊教育培训，为盲人、聋人接受义务教育和高等教育创造条件。
（4）以社会普通职业教育机构为主，普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育培训。城镇与就业相结合，农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。
（5）加强未成年残疾儿童少年思想道德教育；采取多种形式，在残疾青壮年中扫除文盲；鼓励残疾人自学成才。
（三）就业与社会保障
1、主要任务
（1）城镇新增残疾人就业200人，农村残疾人稳定就业达5000人。
（2）残疾人就业服务机构服务能力显著提高，登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。力争就业率达到80%左右。
（3）培养、培训盲人按摩人员5名。
（4）完善残疾人社会保障政策。按照“分类施保”的原则，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。将残疾职工普遍纳入社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面。
2、主要措施
（1）全面推行残疾人按比例就业，加大残疾人就业保障金的征收力度，合理安排和充分发挥残疾人就业保障金在残疾人事业发展中的重要作用。
（2）加强各级残疾人就业服务机构建设，配套完善就业服务机构设施，规范残疾人就业服务体系，为残疾人个体就业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务。
（3）以劳动力市场需求为导向，以就业市场预测、职业培训、职业技能鉴定、职业资格证书制度、职业人才成长激励机制为主要内容，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训。
（4）鼓励盲人按摩人员个体从业，依托和鼓励社区设立盲人按摩站（点）。对个体从业的盲人按摩人员，在筹集资金、落实场地、核发执照等方面给予照顾。
（5）切实将贫困残疾人纳入社会保障体系，加强监督、检查，将符合城乡“低保”和 农村“五保”供养范围的残疾人优先纳入保障对象，并适当提高重度残疾人、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。
（6）采取有效措施帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇医疗保险和新型农村合作医疗，实施医疗救助。
（7）确保残疾职工依法参加社会保险，按规定享受基本养老、医疗、失业、工伤保险待遇。动员、组织个体就业和自愿组织起来就业的残疾人按规定参加社会保险；帮助解决无业贫困残疾人的基本医疗和养老问题。
（四）扶贫
1、主要任务
（1）扶持1000名贫困残疾人脱贫。
（2）对农村500名贫困残疾人进行实用技术培训。
（3）完成100户农村贫困残疾人危房改造任务。
2、主要措施
（1）各级政府和有关部门要继续将扶持农村贫困残疾人列入扶贫工作规划，统筹安排，同步实施。
（2）开展实用技术培训，不断提高贫困残疾人的劳动技能。
（3）动员社会力量，实行定点帮扶，建立结对帮扶责任制。
（五）文化体育
1、主要任务
（1）倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展群众文化活动，使经常性参加体育活动的残疾人达到20%以上。
（2）发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。
（3）落实国家《全民健身计划》，组织残疾人广泛开展体育活动，增强残疾人体质。
2、主要措施
（1）各级政府和文化、体育行政部门，要采取措施，鼓励和支持公共文化、体育设施管理机构，普遍对残疾人开放并提供便利服务，为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。公共图书馆和街道（乡镇）、社区与村图书阅览室要为残疾人提供图书借阅服务，逐步开辟盲文及盲人有声读物场所。
（2）城市社区、农村乡镇的残疾人组织和特殊教育学校、福利企事业单位要根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、健康有益的文化、艺术、健身、娱乐活动。
（3）区残疾人联合会要相应地举办大型残疾人体育、文化活动，丰富残疾人精神生活。
（4）充分发挥体育主管部门和各级残疾人体育协会的作用，加强对残疾人体育的指导和扶持。全民健身活动要充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求，增加相应设施。
（六）社会环境
1、主要任务
（1）弘扬人道主义思想，加大残疾人事业的宣传力度。
（2）在公众传播媒介中积极推进“字幕工程”，开办手语节目和残疾人专题节目。
（3）宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培养社会助残意识。
2、主要措施
（1）支持和动员新闻媒体通过不同形式，报道和反映残疾人生活情况，宣传残疾人事业。
（2）认真组织好“全国助残日”活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动。
（3）大力宣传“残疾人自强模范”、“扶残助残先进集体”、 “扶残助残先进个人”的典型事迹，积极参加广元市残疾人自强模范暨扶残助残先进集体及先进个人表彰会。
（七）维权
1、主要任务
（1）建立健全全区残联维权机构、残疾人法律救助机制。
（2）认真执行《广元市残疾人救助保障暂行办法》。
（3）全面推进无障碍设施建设，积极开展信息交流无障碍工作，增强社会公众无障碍意识 。
2、主要措施
（1）区残联要确定残疾人维权专人，落实责任，切实保障残疾人合法权益。
（2）加强残疾人维权岗（站）建设，形成以国家司法部门为主体,各级残联和社会团体法律救助为补充的残疾人法律救助机制，切实解决残疾人寻求法律服务的实际困难。
（3）各级司法机构要加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度,严厉打击各种侵害残疾人权益的违法犯罪行为。
（4）加强对残疾人法律、法规的宣传，将残疾人保障法纳入全区“五五”普法教育规划，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。
（5）认真贯彻《信访条例》，健全机构、完善制度，解决残疾人困难，为维护残疾人合法权益和社会稳定大局服务。
（6）认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和其他有关强制性标准，对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度。
（7）积极发展信息交流无障碍，认真执行信息交流无障碍的法律法规，采用盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人接受和传播信息、交流、参与社会生活创造条件。
（八）信息化建设
1、主要任务
（1）建立健全基层信息化工作管理体系。
（2）加强和完善残联系统网络建设与服务，构建覆盖全区残联系统的电子政务网络平台。
（3）建立和完善全区残联综合业务数据和信息管理系统。
（4）完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。
（5）推广信息无障碍技术与应用。
2、主要措施
（1）加强党政网建设，与乡镇残联实现互联互通。进一步推动残联系统公众信息网建设，努力为残疾人提供方便快捷的网上服务。
（2）优化和完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，建立基层统计台帐，继续推进数据统计电子化，提高统计数据的科学性和准确性。
（3）制定多层次计算机知识普及和培训计划，逐步提高残联系统整体运用现代化办公手段的能力。
（九）组织建设
1、主要任务
（1）基层残疾人组织在机构规范化建设和残疾人专职委员选聘方面每年按20%任务递增，到“十一五”末基本达到规范化建设标准并完成乡（镇、街道）、村（社区）残疾人专职委员选聘工作。
（2）完成区、乡镇残联系统残疾人干部配备任务。
（3）组织做好“自强与助残”等表彰工作。
（4）区残联要建立和完善残疾人专门协会组织，提供相应工作经费，本着资源共享的原则建专门协会办公室和活动场所。
（5）区注册志愿者人数每年递增20%。
（6）规范和完善残疾人证的发放与管理。
2、主要措施
（1）进一步完善基层残联组织网络。实现机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善三个要素，使基层残疾人组织普遍达到规范化建设标准，形成“横向到边，纵向到底的残疾人工作组织网络”，切实为残疾人提供有效服务。
（2）加强规范化建设，夯实理论基础。区残联在计划单列、规格达标、理事长专职基础上，进一步抓好规范化建设；乡镇（街道）残联要重点做好理事长和残疾人工作专职人员的配备；社区残疾人工作要在普遍建立残协、选聘残疾人专职委员会、设立残疾人活动室的基础上，全面提升服务能力和服务水平；农村要建立村残疾人协会，要选聘好残疾人专职委员，并逐步向以残疾人为主的村残协过渡。
（3）做好残联干部双重管理工作，履行好对下一级残联领导班子的教育、培养、考察及提出使用建议的“双管”职责，协助下一级地方党委切实加强残联领导班子建设。
（4）加强残联干部职业道德建设，提高残疾人工作者职业道德水平，造就一支恪守“人道 、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。
（5）各级组织人事部门和残联要重视残疾人干部的选拔、培养工作，与专门协会密切配合，及时掌握优秀残疾人状况，完善优秀残疾人人才库；加大培养力度，选拔更多不同类别的优秀残疾人从事残疾人工作。
（6）健全各类残疾人专门协会，选拔优秀残疾人或残疾人亲友担任专门协会领导，并提供工作场地和经费保障。
（7）普遍开展志愿者助残，壮大助残志愿者队伍，切实为残疾人提供服务。
（8）加强残疾人证的核发与管理工作，结合新残疾人证的换发，做好残疾人的调查摸底工作，逐步建立残疾人状况基础数据库，为开展各项业务工作提供服务。
（9）加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力。
主题词：民政 残疾人 十一五 发展规划△ 通知
抄送：区委办，区人大办，区政协办。
广元市朝天区人民政府办公室 2006年9月19日印发
（共印70份）
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