年末岁尾，广元再传捷报：到2007年12月31日，该市的安全事故、死亡人数连续4年下降：2004年发生事故40起，2005年32起，2006年27起，今年不足20起。死亡人数从2004年的44人下降到今年20人，低于全省平均水平。且连续4年无一起重特大事故。“这些数据绝对准确！在全省敢说硬话。”广元市煤管局负责人说。

广元是我省产煤重点市之一，在东西连绵170多公里的群山沟壑中，曾遍布1300多家大小煤矿，通过关闭治理，仍有120多家合法煤矿，每天有50000人左右在井下工作。在全国乃自全省许多产煤区事故频发中，广元是如何筑牢煤矿安全生产防线的？

[调查一]旧体制障碍“三张皮”。以前，广元的煤炭行业管理体制也和许多地方一样，管理职能分散在几个部门。由于对问题的对策、措施思考角度不一，没有从统筹协调考虑，出现相互脱节。正如广元市副市长张康明所言：“以前，广元安全管理、发展规划、行业管理等职能部门各自为政，管理权限过于分散，彼此独立的政府职能部门对单一权限的管理势必造成监管的空白，况且政令多出无益煤炭产业的健康发展，无法形成系统管理与正确导向。”

[案例]  2004年，广元市朝天区汪家乡一民营煤矿，因发生安全事故，被几个部门罚款200多万元。然而，老板跑了，企业垮台了，罚款打了“白条”，并没起到罚一儆佰的作用。

几年前，因部门利益和职能分散等原故，旺苍县出现“一矿多业主，一证多矿，一矿多井口”的现象，全县当时就有近1000个煤井，安全事故频发的局面难以控制，每年死亡人数都在50人左右，被戴上全省安全事故多发县的“黑帽子”。

[调查二]破除体制障碍，规范职能。2005年，广元市委、政府通过深入调查研究和对煤炭行业管理体制的深度剖析，决定将分散的职能集中起来，把煤炭产业的行业管理和安全监管等职能都统一到一个政府机构来专管，并赋予行政执法职能。于是，在全省率先成立了“广元市煤炭工业管理局”，其职能是负责煤炭行业的规划布局、安全监管和煤炭调度销售，从核心上解决了执法、服务、发展的“三张皮”。此举，得到省有关领导的肯定和支持，认为这是对破除煤炭管理体制障碍的创新，解决了煤矿行业管理体制不顺，责任不落实的问题。

[案例]旺苍县比照市成立县煤管局后，对全县煤炭产业发展统一规划，整合矿产资源，整顿关闭了900多个井口，有效杜绝了非法生产。同时积极推进标准化示范矿建设，改善了煤矿生产的基础条件，安全状况得到根本好转。今年全县煤矿死亡仅8人，比以前下降了5倍。

[调查三]筑牢防线，社会经济效益双丰收。破除体制障碍，广元的煤炭行业管理步入坦途。广元市财政投入90多万元，建成全省最好的市级监控瓦斯平台，并实现了市县联网，达到全市所有煤矿均有监控瓦斯系统，瓦斯监控探头直接到了每一个采煤巷道和工作面。他们还在全省率先建成井口视频监控。与此同时，在全市9万吨以上生产能力的煤矿企业派驻了瓦斯督导员。此举，连续4年无一起瓦斯事故发生。                

煤矿安全投入不足，是煤矿事故多发的“元凶”。广元率先在全省开展安全质量标准化示范矿和全面达标活动，以此促使业主增加投入，全市投入1亿多元，已有10家安全质量示范矿全部通过验收。标准化煤矿建设，也带动了省政府规定的小煤矿关闭整顿工作，在占全省相对比例大的情况下，广元95家规定范围内的小煤矿全部关闭，且无一人上访。近四年，全市的煤矿安全事故连续下降，煤炭行业的税务逐年增长，2007年，实现税收1.2亿多元。(四川日报记者徐 凯)