近年来，市委、政府高度重视劳动保障工作，大胆创新工作思路，不断探索工作新机制，着力打造工作新亮点，全方位地围绕提升而作，提升而想，为提升而见成效，通过艰辛努力，全市劳动保障工作呈现九大亮点。
一是探索统筹城乡劳动保障新途径。2007年7月，省委、省政府把广元市列为全省统筹城乡发展试点市后，广元市随即把调研工作纳入统筹城乡进行研究，并将四个课题合并为三大板块，提出了广元统筹城乡就业、社会保险和劳动保障能力建设的意见，重点对覆盖城乡居民的社会保险进行了制度研究和设计，形成了完整的意见和制度框架。经过多次修改，形成了《广元市统筹城乡劳动保障能力建设的实施意见》、《广元市统筹城乡就业的实施意见》和《广元市城乡居民养老保险试行办法》。统筹城乡劳动保障，主要是探索就业新政策，在税费减免、小额担保贷款、社保补贴等10个方面给予扩展；探索在全市建立破除城乡二元结构的城乡居民身份限制，建立制度统一、标准各异的城乡养老保险制度，覆盖18岁以上的城乡居民将达到180万人以上；探索在县以下建立“三级机构、四级网络”的劳动保障公共服务组织，服务全市300多万群众。目前，统筹城乡就业和基层公共服务机构建设方案已获省厅通过，正在组织专家对城乡居民基本养老保险方案进行精算。待专家精算论证并报省厅批准后，拟于今年在苍溪和旺苍两县试点。
二是探索建立“阶梯式”劳动争议调解模式。2005年11月，面对市场经济条件下劳动关系多样化、劳动争议案骤增的新形势，广元市建立了全省首家劳动争议仲裁院，国家劳动保障部副部长华福周专程来广揭牌。2006年，将仲裁院代管的信访和仲裁行政工作剥离出来，办案与仲裁行政职能彻底分离。2007年，依据立足基层，突出调解的仲裁工作方针，创立了“当事人内部协商—社区参与协商—工会和主管部门沟通—仲裁院调解”的“阶梯式”劳动争议调解模式。劳动争议仲裁工作2006年被劳动保障部、全国总工会、国家发改委评为全国先进，市仲裁院2007年被劳动保障部评为“全国劳动保障系统优质服务窗口”。近两年，省内外先后有20多个市州前来考察学习。
三是探索建立“两定点招标和末位淘汰”医保监管新机制。2005年以来，针对医疗保险浪费现象严重、参保人员负担重和基本医疗保险住院统筹基金连续两年赤字1672万元的严峻现实，广元市着手探索建立医保监管新机制。一是公开招投标确定“两定点”资格。按照公平、公正、公开的原则，从“两定点”的“准入”着手，率先在全国将“两定点”的资格纳入政府采购，实行公开招标，成功地将基本医疗保险资源由行政审批改为市场配置。2006年以来，招标采购了24家定点医院、38家定点零售药店。二是末位淘汰打破“两定点”终身制。广元市制定了“两定点”动态管理末位淘汰制度，建立了定点期间履行《医疗保险服务协议》退出机制和年度考核末位淘汰制度，增强了对“两定点”的约束力。2006年以来，两年分别淘汰了4家定点医院和定点药店。三是加强“两定点”专职监管队伍建设。招聘了一支由6人组成、具有较高专业水平和临床经验的常年医疗保险专职监管队伍，对定点医院和定点药店进行定期与不定期、无规律的稽核，对个别问题突出的医院实行派驻制管理，同时对招聘的监管队伍也实行动态管理。形成了专业队伍、同行、媒体和社会全方位监管的机制和“两定点”自我约束的机制，医保监管改革，不仅医保费用大大降低，而且彻底扭转了住院统筹基金赤字的被动局面，化妆品、保健品于2006年3月底以前彻底撤出了定点药店的柜台。2006年，市本级定点医院人均次住院医疗费下降623元，门诊费人均次下降3.87元，与2005年同口径比节约支出2372万元；定点药店药品价格在国家规定的限额标准内整体下降36.7%。2007年，市本级定点医院人均次住院医疗费在2006年的基础上再下降125元，与2006年同口径比节约支出1724万元；收入同比增长77%，支出增幅比收入增幅慢47个百分点。2006年以来，《中国劳动保障报》、《中国财经报》都在头版头条作了专题报道，按蒋巨峰省长的批示，四川电视台公共频道用15分钟时间作了深度报道。2007年，在全国医疗保险体制创新座谈会上，广元应邀介绍经验。近两年来，浙江、山东、新疆和省内有近60个市以上单位前来考察学习。
四是探索建立“1+4”城乡统筹就业模式。广元市紧紧围绕促进城乡就业，建立了以培训为龙头、以产业为支撑、以创业为动力、以企业为载体、以就业为目标的“1+4”城乡统筹就业模式，探索抓培训、兴产业、推创业、强企业、促就业的城乡就业新路子。该模式被评为“2007年度四川就业工作十件大事”，同时获得全省就业工作创新奖。
五是探索建立“七位一体”农民工工作模式。2006年初，根据农民工工作的新形势、新任务，广元市提出建立“基地—单订—培训—鉴定—就业—参保—维权”“七位一体”农民工工作模式。同年8月，市劳动保障局会同市财政局在新疆试点，并取得成功。该模式核心是通过打造劳动力储备、农民工培训、劳务用工三大基地，与企业签订订单，根据企业用工需求对农民工进行培训和技能鉴定，成建制地输出就业，跟踪开展参保和维权服务，实现“七位一体”的有机融合，为农民工的就业、参保、维权探索一条有效途径。2006年7月，围绕最急、最需、最盼解决的问题，广元市向全国广元籍农民工开展了问卷调查。2007年春节前夕，广元市委、市政府召开了创业成功人士及农民工代表座谈会，听取对劳务开发工作的意见。2007年5-9月，广元市委、市人大、市政府、市政协领导分别带领劳动保障、财政、工会、农委等12个部门主要负责人，分四路赴广元籍农民工相对集中的14个省区，深入车间、工地与农民工面对面交流，对“七位一体”农民工工作模式进行了完善。“七位一体”模式已在全国12个城市推行。2008年4月25日，在全省劳务开发暨农民工工作会议上，广元市作专题经验介绍，并作为市州党委、政府的唯一代表受到省委、省政府的表彰。
六是探索建立“工作统一、资金统筹”职业培训新方式。围绕“广建工、广电工、广核电安装”三大劳务品牌，多层次、多形式的开展技能培训，提高劳动者市场就业竞争能力。2007年，市本级通过公开招标，在市内60家投标单位中确定了15家社会认可度高的培训定点学校。市政府出台广府函〔2007〕11号文件，由市劳动保障局牵头，对职业培训统一组织规划、统一下达培训计划、统一培训业绩考评、统一组织鉴定颁证、统一收集数据资料。将农业、扶贫、科技、移民、农劳等部门用于职业培训的资金统筹安排使用，由政府组织劳动和社会保障、农业、扶贫等有培训项目和任务的单位，根据用人单位对务工人员的技能要求开展订单式专业培训，针对劳动力市场用工需求行情引导各类职业培训机构开设急需热门专业。2007年6月，广元市应邀在广州东莞召开的全国农民工培训工作会议上作交流发言。
七是探索建立劳动保障监察执法新路径。针对广元市劳动合同签订率低、社会保险参保率低、欠缴社会保险费高（简称“两低一高”）的严峻现实，2007年5月10日至7月10日，广元市积极推动，市政府组织劳动保障等12个部门，集中开展了为期两个月的“两低一高”专项治理。通过专项治理，劳动合同签订率由40%上升为93%，参保率由36%上升为85%，清缴企业欠费2346万元，企业和职工的合同意识、参保意识、依法履责意识大大增强。探索建立了市、县区联动，部门协调，企业配合，全社会支持的劳动保障执法新机制。2007年，广元市农民工工资支付工作被劳动保障部、公安部、建设部、全国总工会评为全国先进。
八是探索建立基金监管新机制。社保基金是人民群众的“救命钱，养命钱”，为管好用好社保基金，广元市在基金征集的入口管理上，实行“一单清”和“四环扣”制度；在基金支付的出口管理上，实行“联合审签”和“三方对账”制度；在票据管理上建立了审计介入基金票据管理制度。近两年来，广元市以审计为契机，加强基金归垫力度，各级政府归垫历年挪用社保基金8000余万元；以“两低一高”专项治理为手段，促进企业缴清欠缴社保基金1.1亿元。目前，广元市正在积极思考、探索“锁定余额、增量存行、政府采购、确保增值”的基金运营管理新机制。2007年，在全国劳动保障厅局纪检工作座谈会上，广元应邀就加强社保基金内控制度建设作经验交流。
九是探索建立工作协调推进新机制。新形势下的劳动保障工作离不开上下协同，部门配合，单位支持。广元市建立了有相关部门参加的就业联席会议制度，农民工工作联席会议制度、城镇居民基本医疗保险联席会议制度、技能人才培训联席会议制度；建立了有相关部门和单位参加的劳动用工监督管理联系会议制度、劳动争议仲裁工作联系会议制度、宣传工作联系会议制度；建立了仲裁与工会、职教与普教、社会保险经办与银行、社会保险与商业保险联合办公制度；建立了与县区紧密结合工作制度，每季度召开一次县区局长座谈会，县区局长列席市局中心组学习会议，县区局长离任，市局组织召开离任座谈会。这一系列制度的建立，实现了沟通、理解和支持的目的，大大提高了工作效率。(市劳动保障局) |
